Великобритания на этой неделе объявила о создании военно-морской коалиции (JEF) против теневого флота, суда которого Лондон предписывает России. В новый союз вошли девять европейских стран Северной Европы — пять стран Скандинавии и три балтийские республики. Канада также заявила о желании присоединиться. Окончательно оформить коалицию планируется к концу текущего года.

Официальная цель альянса  — «‎сдерживать будущие российские угрозы с открытой морской границы на севере»‎, объявил глава Королевского военно-морского флота Гвин Дженкинс. Ожидается, что моряки из 10 стран коалиции будут устраивать совместные учения для «‎противодействия России»‎.

Военачальник уточнил: «многонациональные морские силы» не будут альтернативой существующим военным патрулям НАТО, а скорее будут действовать в качестве «дополнения».

Зачем Британии целая коалиция против России? 

Чтобы понять логику формирования союза, нужно смотреть на карту перемещения российских судов вблизи Британии. Согласно данным морского отслеживания LSEG, только в марте как минимум 63 подсанкционных российских судна прошли в пределах 12 морских миль от британского побережья через Ла-Манш, еще 35 — через исключительную экономическую зону Великобритании у берегов Северной Шотландии.

Не все эти суда относятся к теневому флоту, то есть не все они незаконно транспортируют российскую нефть. Среди них могут быть и суда-шпионы, которые следят за морскими кабелями в Северном и Балтийском море, уточнил адмирал Дженкинс. 

В середине апреля Лондон сообщил, что отследил российские шпионские подлодки вблизи военных объектов Британии. В Минобороны заявили, что субмарины якобы проводили скрытое наблюдение за подводной инфраструктурой вокруг Соединенного Королевства.

«За последние два года количество вторжений российских судов в наши воды выросло почти на треть», — заявил адмирал. 

Почему Лондон не пригласил американцев? 

Глава британских ВМФ также расставил приоритеты, отметив, что кризис в Ормузском проливе для Лондона остается второстепенной угрозой. Наиболее «‎серьезной угрозой для британской безопасности»‎ Дженкинс назвал Россию.

Возможно, именно из-за расхождений по ормузскому вопросу в состав коалиции не вошли США. Президент Дональд Трамп ранее жестко раскритиковал британское руководство за отказ поддержать бомбардировки Ирана. Кроме того, глава Белого дома не простил Лондону, что тот не послал свои корабли для американских усилий по блокировке Ормузского пролива. В какой-то момент Трамп раздраженно назвал авианосцы Королевского ВМФ «игрушками» и добавил, что Вашингтон справится в Иране и без помощи британцев.

Эксперт Российского совета по международным делам (РСМД) Камран Гасанов в беседе с TRT на русском отметил, что решение Лондона не приглашать американцев — не случайность, а еще один показатель деградации трансатлантических отношений. По словам эксперта, больше всего усилиям Британии мешает политика Дональда Трампа по сближению с президентом РФ Владимиром Путиным.

«‎Он с самого начала дал понять, что не намерен ужесточать отношения с Россией. Порой он даже снимает санкции с Москвы, а не вводит новые. Потому жесткий контроль за соблюдением ограничений [со стороны Британии] нанесет ущерб двусторонним связям между Путиным и Трампом, которые только-только наладились», — пояснил эксперт. 

Гасанов добавляет, что Трамп в апреле открыто артикулировал эту логику: «Почему я должен помогать Европе по Украине, если вы не помогли нам в Иране?»

Участие в британской инициативе, призванной сократить нефтяные доходы России, прямо противоречит дипломатической позиции Белого дома в отношении Москвы. В апреле Минфин США дважды выдавал послабления на продажу российской нефти, транспортируемой морем. Основная причина, как уточнил глава американского ведомства Скотт Бессент — чтобы повысить предложение на мировых рынках и снизить цены на нефть, взлетевшие на фоне кризиса в Ормузском проливе. 

Политолог Роланд Биджамов считает, что в будущем, особенно после теплого приема короля Карла III в Вашингтоне, стороны могут наметить путь к компромиссу. В беседе с TRT на русском эксперт допустил, что Британия может присоединиться будущей американской операции в Ормузском проливе — например, к патрулированию акватории после заключения сделки с Ираном. 

«Это может быть один из возможных ходов Лондона, основанных на желании подыграть Вашингтону в обмен на взаимную любезность — в том числе для активизации борьбы с теневым флотом», — отметил Биджамов.

Однако пока союз действует без Америки.

Имеет ли Британия право задерживать суда? 

Возможности альянса существенно ограничены нормами международного морского права. Именно поэтому британская угроза остается преимущественно риторической.

Премьер Британии Кир Стармер еще 25 марта дал разрешение британским военным подниматься на борт судов теневого флота. За прошедший месяц через Ла-Манш прошли 98 таких танкеров, однако Королевские ВМФ не задержали ни один из них, отмечает Reuters со ссылкой на данные отслеживания судов. 

В пределах собственных территориальных вод Великобритании — до 12 морских миль от побережья — правовые основания для захвата российских  (или приписываемых России) танкеров достаточно тверды. 

Британский Закон о санкциях и противодействии отмыванию денег 2018 года наделяет власти полномочиями на досмотр, задержание и уголовное преследование судов, нарушающих санкционный режим. 

Статья 110 Конвенции ООН по морскому праву, в свою очередь, позволяет любому военному кораблю досматривать суда, не имеющие флага или использующие ложную государственную принадлежность. Именно так чаще всего и действуют суда теневого флота: на танкерах отключают транспондеры, передающие географические координаты, а также убирают национальные опознавательные знаки. 

Франция, Бельгия и Швеция уже воспользовались этими правами и в последние месяцы успешно задержали ряд судов. Британия приняла закон только 25 марта, но до сих пор никак его не применила.

Эксперт по морской безопасности Атлантического совета Элизабет Брав считает, что властям королевства «необходимо быстро перейти к реальным досмотрам, иначе эти суда придут к выводу, что угроза по созданию коалиции была пустой — и это, к сожалению, именно та ситуация, в которой мы сейчас находимся».

За пределами территориальных вод Соединенного Королевства правовая картина существенно усложняется. В открытом море юрисдикция принадлежит государству флага. Любая попытка Лондона перехватить надлежащим образом зарегистрированное судно в международных водах без санкции Совбеза ООН лишена правовых оснований и чревата дипломатической эскалацией. 

Россия, обладающая правом вето в высшем органе ООН, легко заблокирует любую подобную резолюцию. Операции JEF тем самым фактически ограничены территориальными морями и исключительными экономическими зонами союзников — что представляет существенное географическое ограничение для коалиции. Российские или приписываемые РФ суда теневого флота смогут обходить патрули в нейтральных водах, не опасаясь последствий. 

Корабли JEF в теории могут начать преследование теневого танкера и попытаются загнать его в территориальные воды одного из 10 государств-членов коалиции. Однако это пока остается лишь гипотетическим вариантом.

Во многом потому, что есть практическое осложнение, коренным образом изменившее расчет рисков: Россия начала направлять военные корабли для сопровождения танкеров теневого флота через Дуврский пролив. 

Как уточняет в беседе с TRT на русском Камран Гасанов, «в ситуации, когда российский военный корабль сопровождает танкер, британцы не будут открывать огонь и провоцировать войну — это слишком рискованно». 

Аналитики в целом сходятся во мнении, что Великобритания не инициирует военного столкновения с российским военно-морским кораблем ради задержания танкера.

Будет ли реальный ущерб для России? 

Несмотря на ограниченные возможности будущей коалиции, масштабное правоприменение может нанести ощутимый ущерб российской нефтяной экономике. 

Теневой флот — это далеко не периферийный обходной маневр для Москвы. С 2022 года и введения западных санкций теневые танкеры стали становым хребтом всего российского морского нефтяного экспорта, уточняют аналитики Центра энергетических исследований (CREA). Флот за последние четыре года вырос до 1 тыс. судов. По данным Киевской школы экономики (KSE), теневые танкеры обеспечивают от 44% до 60% морского экспорта российской нефти и нефтепродуктов — это порядка 2–3 млн баррелей в сутки сырой нефти плюс около 600 тыс. баррелей нефтепродуктов.

Основные покупатели российской нефти, перевозимой теневыми судами, — Китай и Индия, на долю которых приходится 58% и 20% российского морского экспорта нефти. Это порядка $87-100 млрд в год, подсчитали в KSE. 

Если Британия и ее партнеры по коалиции действительно начнут задерживать суда, это неизбежно приведет к росту страховых и транспортных расходов Москвы — и без того высоких в условиях санкций. Это могло бы сократить объем экспорта примерно на 0,5 млн баррелей в сутки в краткосрочной перспективе.

Тем не менее Россия располагает возможностями для маневра. Москва уже продемонстрировала несколько эффективных стратегий уклонения. По данным Reuters, не менее 10 судов при пересечении британских вод отключали или фальсифицировали системы АИС-слежения (через нее суда передают данные о географическом положении, курсе, скорости, чтобы избежать столкновений). 

Россия также перенаправляет часть поставок через порты Тихоокеанского побережья и Черного моря, проводит перегрузки нефти с судна на судно в открытом океане для сокрытия принадлежности груза и постоянно перерегистрирует суда в юрисдикциях лояльных государств — Камеруна, Габона и Сьерра-Леоне — которые практически не испытывают давления со стороны западных коалиций.

Камран Гасанов осторожно пессимистичен в оценке конечного эффекта коалиции: «Будут обходные маршруты, расходы могут возрасти. Но я не думаю, что это приведет к уничтожению, существенному ослаблению или блокировке российского теневого флота».

Британия сформировала мощную коалицию с законными правовыми мандатами в собственных водах и реальной поддержкой сразу 9 государств. Если она действительно начнет задерживать суда, то для теневого флота РФ практически полностью закроется выход в Атлантику через Балтийское и Северное моря.

Но международное морское право играет на руку Москве: ее суда могут обходить патрули через нейтральные воды, где никто не имеет права их задерживать. Корабли будущей коалиции скорее будут восприниматься как буйки, за которые нельзя заплывать — нежели как реальные «морские полицейские‎»‎.